农村⽔污染问题初探现状、成因及对策
摘要：随着农村经济的发展，城市化进程的推进和乡镇企业的迅速发展，农村⽔环境污染越来越成为⼈们关注的问题。农村⽔污染是由农业⽣产⽅式不合理，乡镇企业环保措施不⾜及⼈们的环保意识薄弱和不合理的⽣活⽅式多种因素构成。针对这⼀⽇益突出的环境问题，我们要从农村⽔环境问题存在⾃⾝特点⼊⼿，对症下药，通过发展⽣态农业，合理规划乡镇企业布局和城镇建设布局，并进⾏必要的环保普及教育等⽅式，把农村的⽔环境污染防治和扶贫⼯作结合起来，来突破环保事业中存在的这⼀薄弱环节，使农村的⽔环境得到保护和改善，以达到农村经济社会和环境保护的协调发展的双赢⽬的。
⼀、农村⽔污染状况及其成因
（⼀）我国农村⽔污染现状
随着我国经济发展和⼈民⽣活⽔平的提⾼，由此带来的严峻的环境污染问题⽇益受到⼈们的关注。过去，我们⼀直把环保⼯作重点放在⼤中城市，⽽忽视了占全国总⾯积近90%的⼴⼤农村。从⽽致使农村环境问题⽇益恶化，⽽⽔污染环境问题尤为突出，呈现出迅速恶化趋势。如：地表⽔体富营养化，地下⽔质逐渐恶化等。据统计：⽬前，全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿⼈的饮⽤⽔中⼤肠杆菌超标，1.7亿⼈的饮⽤⽔受到有机污染，⽽且，由于农药等化学物质的⼴泛使⽤，致使许多地⽅的地下⽔已经不适于饮⽤，严重影响了⼈民群众的⾝体健康和农村经济的健康发展。
（⼆）农村⽔污染成因
1、农业⽣产本⾝
⾸先，从近年来的农业⽣产本⾝的发展来看。随着科技的进步，我国农业⽣产⽅式也发⽣了重⼤变化，往昔的农家肥等有机肥料被农药、化肥的⼴泛使⽤所取代。近20年来，我国化肥的亩使⽤量已经超过世界平均亩使⽤量的⼀倍多。⽬前，我国农业每年的化肥使⽤量已经超过4000万吨，⽽利⽤率却只有30%—40%。农药的年使⽤量达120万吨以上，其中10%—20%附在植物体上，其余都散落在⼟壤和⽔中。并且，农药化肥和地膜的使⽤量有逐年⼤幅提⾼的趋势。这不仅带来了⼟壤的板结、酸化、⼟质和肥⼒的恶化，更重要的是化肥、农药等污染物通过农⽥排⽔及地表径流等⽅式进⼊地表⽔体，引起地表⽔体的富营养化。与此同时，⼜渗⼊到地下⽔中，严重影响了地表⽔和地下⽔的⽔质。这正是我们所常说的农业⾮点源污染。⽬前，国内外学者普遍认为，在全球范围内⾮点源污染物是污染地表⽔和地下饮⽤⽔源的最重要的因素。它对⽔域⽣态系统将会带来长期和潜在的污染问题，从⽽引⽔环境的全⾯退化。另外，农村畜禽养殖业也会带来⽔环境的污染。据调查，养殖⼀头⽜产⽣的废⽔超过22个⼈⽣活产⽣的废⽔，⼀头猪产⽣的污⽔相当于7个⼈⽣活产⽣的废⽔。并且，近年来畜禽养殖业从农户的分散养殖转向集约化、⼯⼚化养殖，畜禽类的污染⾯明显扩⼤。据国家环保总局在全国23个省市的调查，90%的规模化养殖场没有经过环境影响评价，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施。相关的屠宰场、孵化场往往直接将动物⾎、废⽔、牲畜的粪便、蛋壳等倾倒⼊附近的⽔体，导致⼤量的N、P流失和河道的⽔体变⿊，富营养化严重。
2、乡镇企业
随着农村城市化进程的加快，乡镇企业的迅速发展，并且以⼩型⼯矿和乡镇企业为主的经济区域会越来越多。⾸先，这些企业中相当⼀部分属于效益较差、能耗较⼤、环境污染严重的企业。并且企业技术含量低，尤以造纸、纺织、煤炭、⾮⾦属矿制品、化⼯及⾷品加⼯业为主。其中，造纸业的废⽔排放量占总排放量的44.9%。其次，乡镇企业领导和职⼯的环境意识淡薄，整体环境管理⽔平落后，⼯业布局不合理。使其环境呈现出脏、乱、差的局⾯，流经乡镇企业区域的河流⽔质往往较差。并且，由于乡镇企业设备陈旧、技术落后，多采⽤⼟法⽣产，直接污染严重。往往是⼀家⼩造纸⼚、⼩印染⼚污染⼀条河，⼀个⼩冶炼⼚、⼩采选⼚毁掉⼀座⼭。
3、农村⽣活⽅式和农村⽔处理设施⽋缺
⽬前，农村居民在⽣活⽔平提⾼的同时，⽣活⽅式并没有随之发⽣变化，还是按照传统的⽣活⽅式⽣活，如：⽣活污⽔直排、随处泼洒。由于农村地区的居民居住分散，不可能对⽣活污⽔进⾏统⼀处理，所以农村地区⽣活污⽔对⽔资源的污染呈上升趋势。关于⽣活污⽔处理设施，我们以河北省为例，就对河北省20个⾃然⾏政村的调查来看：在⽣活⽤⽔⽅⾯，除了与中⼼城市相邻的极少数村外，90%的村⼦⽆集中处理⽣活⽤⽔的公共设施，35%的村⼦还⽆实现集中供⽔。这⼀突出问题，在全国其他农村地区也普遍存在。
4、⼈们的环境意识薄弱
⼈们的环境意识对环境污染起着举⾜轻重的作⽤，因为⼈的环境意识常常指导⼈的环境⾏为。只有⼈们整体的环境意识的加强，并将环境意识和环境⾏为⼆者充分有机结合起来，才是我们整个环境问题的根本突破⼝。农村的环境问题更不利外。
⾸先，从农民本⾝来说。他们的⽂化⽔平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，⽐较看重是有形的经济利益，⽽对潜在的环境危害往往忽略掉。在他们看来，只要⽣活⽔平提⾼了，⼀切问题都能解决，环境好坏是别⼈的事，对⾃⼰的⽣活并⽆多⼤影响。并且，他们认为只有⼯⼚排毒排烟才叫做污染，⽽畜禽养殖、屠宰场和⽪⾰作坊的⾏为都不叫污染。环境危机和环境保护意识⼗分淡薄，甚⾄没有。其次，对⼀些私营企业，他们普遍认为，只要对付好⼯商税务就可放⼼⼤胆的⼲，污染的环境对⾃⼰的经济利益毫⽆影响。⼀些城市的重污染企业，就钻了农村居民的环境意识不强、政府执法⼒度不够的空⼦，逐渐由城市转往农村。最后，从地⽅政府的环保意识来看，许多地⽅政府以发展经济为⾸要⽬标，认为促进经济发展、脱贫致富就是最⼤的功绩。此外，我国最基层环保部门是县⼀级环保机构，乡镇⼀级尚⽆相关职能部门。县级环保部门受各种条件限制，不可能对乡镇环保进⾏有效的管理。由于环境⾏政管理体制存在这些缺陷和不⾜，于是盲⽬征⽤农⽥、对外来投资的建设项⽬“⼀路红灯”去迎接城市转嫁过来的重污染企业,这种情况在中⾸先，从农民本⾝来说。他们的⽂化⽔平和素质总体较低，对环境危害的源头和危害程度往往认识不清，⽐较看重是有形的经济利益，⽽对潜在的环境危害往往忽略掉。在他们看来，只要⽣活⽔平提⾼了，⼀切问题都能解决，环境好坏是别⼈的事，对⾃⼰的⽣活并⽆多⼤影响。并且，他们认为只有⼯⼚排毒排烟才叫做污染，⽽畜禽养殖、屠宰场和⽪⾰作坊的⾏为都不叫污染。环境危机和环境保护意识⼗分淡薄，甚⾄没有。其次，对⼀些私营企业，他们普遍认为，只要对付好⼯商税务就可放⼼⼤胆的⼲，污染的环境对⾃⼰的经济利益毫⽆影响。⼀些城市的重污染企业，就钻了农村居民的环境意识不强、政府执法⼒度不够的空⼦，逐渐由城市转往农村。最后，从地⽅政府的环保意识来看，许多地⽅政府以发展经济为⾸要⽬标，认为促进经济发展、脱贫致富就是最⼤的功绩。此外，我国最基层环保部门是县⼀级环保机构，乡镇⼀级尚⽆相关职能部门。县级环保部门受各种条件限制，不可能对乡镇环保进⾏有效的管理。由于环境⾏政管理体制存在这些缺陷和不⾜，于是盲⽬征⽤农⽥、对外来投资的建设项⽬“⼀路红灯”去迎接城市转嫁过来的重污染企业,这种情况在中国⼴⼤农村地区普遍存在。其实，地⽅政府的环保意识和⾏为是最有待提⾼的，因为政府⾏为直接地、最⼤程度地影响着农村环境状况。
⼆.解决农村⽔环境污染的对策
农村⽔环境是我国⽔环境的重要组成部分，⾯对如此严峻的农村⽔污染形式，我们应努⼒寻找解决⽅案和出路。
(⼀)发展⽣态农业
对农业⽣产和农作物种植，应加快研制出⾼产、⾼抵抗⼒作物，减少化肥和农药的施⽤量，提⾼农药和化肥的利⽤率，⿎励施⽤天然肥料和实施秸杆还⽥技术。努⼒控制农业⾮点源污染，要求政府将投资重点放在⽣态⼯程的研究和利⽤上。⽣态⼯程主要包括：⽔⼟流失控制⼯程、营养元素植物带控制⽣态⼯程、农⽥径流污染控制⽣态⼯程等。从根源上制⽌农业污染，使农业⽣产体现出经济和环境双重效益，并达到整体效益的最⼤化。改以往的粗放型的农业⽣产⽅式为依靠科技提⾼农业⽣产率的精密型的⽣态农业⽣产。强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推⼴畜禽养殖业粪便综合处理，⿎励建设养殖业和种植业紧密结合的⽣态⼯程。
(⼆)加强规划、合理安排企业布局
对于蓬勃发展起来的乡镇企业，政府和有关部门要统⼀规划、合理布局、综合治理，并将这些措施与乡镇企业产业结构的调整以及区域布局结合起来。对乡镇企业带来的污染物集中处理，也就是要因地制宜地建设城镇污⽔处理设施和污⽔处理⼚。在这些活动中，政府的引导和督促将起到关键性的作⽤，因为企业不会主动为环保去考虑布局，更不会主动投⼊太多的环保资⾦，这就要求政府在合理规划乡镇企业布局和城镇建设布局的同时，加⼤对环保的投⼊。发达国家的环境保护经验表明，要控制⽔环境恶化的趋势，环保投⼊要达到GDP的1.5%，要使环境改善则须达到GDP的2.5%。⽽我国⽬前乡镇企业的环保投⼊仅达到GDP的0.1%，与⽔环境的保持与改善要求的投⼊标准差距太⼤。
在合理规划乡镇企业的同时，政府还要注重⼩城镇建设规划。应制定有利于⽔环境污染防治的经济技术政策及能源政策。⿎励发展对⽔环境⽆污染、少污染的⾏业和产品，提倡⽔资源的循环利⽤，推动⼯业清洁⽣产和⽣态农业的进程。有机的把发展乡镇企业和⼩城镇建设结合起来。
(三)加快⽔污染处理设施建设，提倡农村社区污⽔的处理和资源化
⾸先，加快废⽔排放和污⽔处理系统的建设，以政府投资为主，筹集民间资⾦为辅，加快废⽔处理设施的上马和废⽔处理⼚的建设。尽量做到⽔的循环利⽤，提倡节约、⾼效⽤⽔。其次，按“污者付费原则”，通过合理的价格体系，征收⽣活污⽔处理费，多渠道加⼤环保投⼊。另外，我国⽬前对农村⽤⽔实⾏⽆偿使⽤原则，不像城市居民那样征收⽔费，这⽆形中⿎励了浪费⽤⽔。所以，应当在普及⾃来⽔的较发达的乡镇试点实施征收⽔费，在经济上激励他们节约⽤⽔，减轻⽤⽔压⼒和⽔环境污染状况。更重要的是，我们应学习发达国家建设“污⽔净化与资源化⽣态⼯程系统”——它是⼈类应⽤现代⽣态学、环境科学、系统⼯程和⾼效⽣态⼯程学的基本原理和⽅法论设计建构的，具有使污⽔净化和资源化的⼈⼯⽣态系统。农村社区污⽔多为⽣活污⽔，可加以利⽤和资源化程度⾼，可以将污⽔处理⽣态⼯程与农业⽣产相结合，即可降低污⽔处理费⽤，⼜可增强⼟壤肥⼒。由此可见，基于⽣态⼯程所独有的特点及我国农村现有的条件，⽣态⼯程将是⼀种⾮常适合农村社区污⽔处理的技术。
(四)加强环保教育宣传和⽔环境保护法律
法规建设基于农民和乡镇企业主及地⽅政府领导⼈员环境保护意识的淡漠和对⽔污染防治知识的⽋缺，应对他们加强环保教育和宣传，提⾼他们的环保意识特别是对地⽅政府的领导，应强化环保奖惩机制，增强他们的⽔污染防治的责任感。由于⽔污染防治和环境保护是⼀项长期的事业，不像经济⼯作⼀样⼀抓就见成效，就能体现出领导的政绩。所以，相当⼀部分领导就忽视了⽔污染防治⼯作的重要性，甚⾄为⽔污染企业打起了保护伞。鉴于此，应把环保⼯作作为评价政府⼯作和考核领导⼲部政绩的重要内容。
另外，我国现阶段防⽌⽔污染的法律法规还很不健全，特别是农村⽔环境污染污染防治的法律和地⽅性法规还很不完善，缺乏可操作性。有些领域还存在法律上的空⽩。所以，要加强⽔污染防治⽴法⼯作，并严格执⾏法律，变“软法”为“硬法”。
(五)⽔环境污染防治与扶贫⼯作紧密结合
有些地区的⽔环境恶化是由于经济不发达引起的，当地居民为了⽣存⽽过度开发资源导致⽔环境严重污染，如：私开⼩煤窑、冶炼⼚等不注意环境保护的同时⼜排放了⼤量的污⽔，破坏了⽔环境的平衡。这就要求我们对症下药，讲⽔污染防治与扶贫⼯作结合起来，从根源上解决问题。扶贫⼯作不仅是简单的救济，还应该为环境整治⼯作提供长期的、良好的经济⽀持。所以，政府应以市场为导向，变单向性、防护性⽔污染整治为开发性环境治理，变救济性扶贫为开发性扶贫。如：在农村发展有机⾷品、⽆公害⾷品,加快⽣态⽰范区建设，努⼒实现农村经济和农村⽔环境保护⼯作的双赢!
三、⼩结
综上所述，针对⽔环境污染问题在我国⼴⼤农村⽇益严重恶化的现象，我们必须对症下药，尽快采取各种有效措施来遏⽌这种不利局⾯的恶化。农村问题⾃古以来就是我国政府管理⼯作的重中之重，农民问题更是关系国计民⽣的头等⼤事，⽽农村⽔环境问题则是与农村的经济⽣活联系最为紧密的，特别是在当今农村经济飞速发展的今天，农村⽔环境污染的问题更不能被忽视，我们应该吸取以往城市发展中⽔污染对⼈们的经济⽣活带来的严重影响的教训，充分重视农村等⽋发达地区的⽔环境问题，努⼒实现农村地区的经济和环境保护的持续、健康、和谐的发展
